深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是推進我國人力資源供給側結構性改革的迫切要求。2017年12月國務院辦公廳下發(fā)的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，對促進人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才進行了全面部署，借以推動構建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合的發(fā)展格局。
推動產(chǎn)教融合：各省各地，各顯神通
各地在推進產(chǎn)教融合政策落實過程中，大膽探索融合模式，呈現(xiàn)出產(chǎn)教融合多樣化發(fā)展的良好局面。
一是組建產(chǎn)教聯(lián)盟推動產(chǎn)教融合。
《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(下稱“《意見》”)明確指出，“應鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校共同組建產(chǎn)教融合集團(聯(lián)盟)，帶動中小企業(yè)參與，推進實體化運作”。在《意見》的指導下，各地積極地組建產(chǎn)教聯(lián)盟推動產(chǎn)教融合。四川省推動16家院校、科研機構與14家骨干裝備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同組建裝備制造產(chǎn)教聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新同步推進、緊密對接。杭州市充分利用高校資源、由政府統(tǒng)籌搭建“平臺+組織”產(chǎn)教多元對接新機制，以企業(yè)為主體建設產(chǎn)教融合平臺載體，促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，扭轉了關鍵核心技術受制于人的局面。河北計劃圍繞本省“三區(qū)一基地”建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建10個左右產(chǎn)教融合集團(聯(lián)盟)，帶動中小企業(yè)參與，推動實體化運作。
二是通過產(chǎn)教融合吸引人才。
我國新增勞動力供給已進入下降通道，生育率走低、勞動年齡人口總量下降與老年人口占比提高同時出現(xiàn)，吸收大量外來人口尤其是青年人口就成為提高城市競爭力的關鍵舉措。為解決用工和人才缺口，株洲和寧波積極推進院校建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過深化產(chǎn)教融合提升人口吸附力和城市競爭力，把人口變成人才，把人才留在當?shù)�。株�?6所職業(yè)院校每年輸送技術技能人才3萬多人，在長株潭就業(yè)的就超過70%。寧波高職和本科院校年畢業(yè)生4.5萬人，有近40%留在當?shù)鼐蜆I(yè)，其中與港口經(jīng)濟和優(yōu)勢制造業(yè)適配度高的國際貿(mào)易、機械、光電、商務、物流等留甬比例超過65%。通過推進產(chǎn)教深度融合，促進了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機連接，推動了本地高校源源不斷為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才支撐。
三是通過產(chǎn)教融合優(yōu)化人才培養(yǎng)結構。
各地面向地方經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)升級和改善民生的需求，通過招生計劃的增量傾斜、存量調整，支持轉型高校及時科學調整專業(yè)布局，擴大符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質量高和貢獻力強的專業(yè)招生，對非優(yōu)勢、特色專業(yè)實施暫緩招生、限期改造。同時以產(chǎn)教融合校企合作為主線深化人才培養(yǎng)模式改革，推動試點高校創(chuàng)新應用型技術技能型人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革。湖南株洲職校圍繞“建一個專業(yè)，興一方產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟”，做強做精主干專業(yè)，鑄造職校品牌，與知名高校和省內、長三角、珠三角等大中型企業(yè)建立了良好的“校校、校企”合作關系，實行“訂單式”培養(yǎng)，畢業(yè)生在就業(yè)市場中供不應求。溫州大學主動策應地方發(fā)展需求，充分發(fā)揮師范教育優(yōu)勢，積極籌建基礎教育集團，服務溫州基礎教育發(fā)展，培養(yǎng)了溫州區(qū)域70%以上的校長、50%以上的特級教師和教學名師。
剖析產(chǎn)教融合：路途漫漫，任重道遠
由于思想認識、產(chǎn)業(yè)基礎、體制機制等多方面原因，我國產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展依然面臨不少障礙。
一是宏觀層面教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動格局尚未根本確立。
深化產(chǎn)教融合是教育政策、人才政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策合力打出的政策組合拳，但一些地方對產(chǎn)教融合工作的認識還停留在職業(yè)教育層面，政府全局統(tǒng)籌和規(guī)劃引導不夠，未能有效推動行業(yè)企業(yè)參與。不同職能部門對待產(chǎn)教融合工作取向也存在沖突，教育、科技部門努力向前，國資管理部門則堅守，審計部門經(jīng)常檢查，學校大多只能被動等待，導致產(chǎn)教融合在沒有政策明確要求去做的產(chǎn)和教都幾乎不會也不敢去做。
二是中觀層面行業(yè)組織發(fā)育不足，在產(chǎn)教融合中發(fā)揮作用有限。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準現(xiàn)代化，而行業(yè)組織在制定產(chǎn)教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導等服務方面具有先天優(yōu)勢。但我國法律并沒有明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育發(fā)展中的地位和作用，加之一些行業(yè)組織自身水平有限，指導職業(yè)教育發(fā)展的能力不足，尚不具備西方國家行業(yè)協(xié)會那樣制定標準、主持考試、頒發(fā)資格證書的能力，導致我國行業(yè)組織在校企合作中所發(fā)揮的作用較弱。
三是微觀層面的校企協(xié)同、實踐育人等人才培養(yǎng)模式尚未根本形成。
目前我國校企合作普遍是自發(fā)式、點對點的直接對接，產(chǎn)教融合處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平，合作關系相對脆弱，呈現(xiàn)出典型的“學校熱、企業(yè)冷”特征。產(chǎn)教融合要取得成效關鍵在于讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的重要主體，但在目前產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)方的利益關切并沒有得到很好保障，企業(yè)參與產(chǎn)教融合的內驅力并不強。有些企業(yè)認為，與學校進行產(chǎn)學研合作會無形增加企業(yè)運營成本，同時企業(yè)也難以承受學生實習安全風險，在這樣的背景下，校企合作多流于形式，缺乏長期保障與規(guī)劃，不具備可持續(xù)發(fā)展性。從學校專業(yè)建設看，雖然學校也是以行業(yè)為導向進行專業(yè)建設，但由于企業(yè)參與度不足、學校對行業(yè)缺乏深入的認識，專業(yè)預見性不足，導致學校并未真正按照行業(yè)發(fā)展趨勢進行專業(yè)建設，更未實現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。此外，產(chǎn)教融合生態(tài)培育系統(tǒng)不完善也導致現(xiàn)行的產(chǎn)教融合交易成本過高。由于學校和企業(yè)分屬“事業(yè)”和“市場”不同體制，校企合作在法人屬性、財務制度、人事編制、考核評價、產(chǎn)權界定等上難以順暢對接，加之缺乏促進產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，激勵保障服務還不到位，導致校企合作交易成本過高，出現(xiàn)雙方不敢、不會合作。
深化產(chǎn)教融合：政策當先，校企協(xié)力
深化產(chǎn)教融合的關鍵是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。如何做到產(chǎn)教融合“真融”和“真合”，還應從以下方面入手：
一是優(yōu)化政府服務，強化工作協(xié)調
建立發(fā)展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業(yè)和信息化等部門密切配合，相關行業(yè)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門積極參與的工作協(xié)調推進機制，形成教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)要素相互融合、政策相互協(xié)同的良好效應，真正將教育優(yōu)先、人才優(yōu)先融入各項政策，形成支撐引領高質量發(fā)展的強大推力。聚焦校企融合的制度堵點，盡快出臺產(chǎn)教融合促進條例，為產(chǎn)教融合、校企合作提供法律保障和制度保障，打通政策落地“后一公里”。
二是統(tǒng)籌產(chǎn)教資源規(guī)劃，完善教育資源布局
推動將深化產(chǎn)教融合從教育改革上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，融入經(jīng)濟轉型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程。面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和教育資源布局，促進高等教育和職業(yè)教育融入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化。加快人才培養(yǎng)結構調整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，引導各類學校建立對接產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。推進產(chǎn)教融合型城市建設，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行先試，建設一批“產(chǎn)城人教研創(chuàng)”深度融合的基地。
三是加大改革創(chuàng)新力度，拓寬校企合作渠道
支持職業(yè)院�；旌纤兄聘母�，構建“公私合營、共同管理、利益共享、風險同擔”的運行體系，并依法明晰產(chǎn)權歸屬，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，以股份合作制的方式分享合作收益。建立學校、企業(yè)人才雙向交流機制，明確教師以技術、專利方式入股獲利辦法，留出一定比例的教職崗位和經(jīng)費用于聘請行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才。完善學校內部治理結構，實現(xiàn)高校治理結構和治理能力現(xiàn)代化，形成產(chǎn)教融合、校企合作的長效機制。賦予學校更大辦學自主權，探索企業(yè)參與學校專業(yè)設置、自主招生改革和日常管理等內容，積極推廣“廠中�！薄靶Ｖ袕S”運行模式，促進企業(yè)需求側和教育供給側要素全方位融合。
四是完善企業(yè)參與的成本補償機制，鼓勵企業(yè)實施深度產(chǎn)教融合
充分調動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性，加強財稅用地和金融支持政策協(xié)同，對產(chǎn)教融合項目，在規(guī)劃調整、供地保障、立項審批等方面予以傾斜支持。加強直接補助引導，將產(chǎn)教融合項目列入各級政府預算，或設立產(chǎn)教融合專項引導基金，對產(chǎn)教融合項目在基礎建設、設備購置、技能培訓等全過程予以補助，允許學校將土地、校舍、設備等用于產(chǎn)教融合項目，以有效降低企業(yè)參與產(chǎn)教融合成本。
來源：中國職業(yè)技術教育網(wǎng)
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