就業(yè)是民生之本。幫扶困難群體就業(yè)是保障和改善民生的重要內容，是就業(yè)工作中的重中之重。在2007年到2009年的三年中，我國共幫助就業(yè)困難人員460萬人實現(xiàn)再就業(yè)，幫助近33萬戶零就業(yè)家庭中40萬人實現(xiàn)了就業(yè)。這組數(shù)據(jù)在今天中國就業(yè)工作上具有不同尋常的意義。
“給我一個支點，我可以撬動地球�！睂τ诰蜆I(yè)困難群體來說，更需要一個生活支點。可以說，政府實施的就業(yè)援助工作就是這個支點。一份工作，一個崗位，是就業(yè)困難人員甚至是整個家庭生活的支點。正是這充滿真情的援助，為許多就業(yè)困難人員架起生活的支點，夯實了當今和諧社會的根基。
就業(yè)援助制度初步形成
2002年中央首次提出建立再就業(yè)援助制度；要求建立“出現(xiàn)一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”動態(tài)工作機制；至今，已普遍實行就業(yè)援助對象登記認定和實名制動態(tài)管理。
從上世紀80年代后期解決年齡偏大、技能偏低的下崗職工再就業(yè)難的問題開始，到2002年中央首次提出建立再就業(yè)援助制度，各地普遍啟動了就業(yè)援助工作，為就業(yè)困難對象提供專門的服務和幫助，逐步建立起了以公益性崗位安置和專項政策扶持為主要內容的就業(yè)援助方式。
2007年，中央統(tǒng)一要求在全國組織開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，各地積極響應，普遍建立了“出現(xiàn)一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”動態(tài)工作機制。
2008年，經過反復修改，新施行的《就業(yè)促進法》中關于就業(yè)援助的規(guī)定逐步得到細化，加大了對困難群體的扶持力度。要求各級政府建立就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實行優(yōu)先扶持和重點幫助。對于“零就業(yè)家庭”，《就業(yè)促進法》專門規(guī)定，法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構經確認屬實的，應當為該家庭中至少一人提供適當?shù)木蜆I(yè)崗位。
通過近幾年的工作實踐，目前，我國大多數(shù)地區(qū)已初步制定了就業(yè)援助制度，根據(jù)各地自身情況，積累了很多切實有效的工作經驗。
安徽蚌埠等地區(qū)通過基層平臺每半年開展一次摸底活動，將轄區(qū)內所有法定勞動年齡段的人員基本信息和就業(yè)、失業(yè)情況錄入數(shù)據(jù)庫，建立了社區(qū)勞動者及就業(yè)情況臺賬，進行動態(tài)跟蹤管理，并作為一項制度長年堅持。四川等省市也建立了就業(yè)援助對象登記、認定、動態(tài)管理、退出機制等制度。
對就業(yè)援助對象進行登記認定和動態(tài)管理制度。只有明確了誰是援助對象，才有可能為他們提供針對性的、有效的服務。從而，突出他們享受政策和接受服務的權利義務，為政府有效實施援助提供扎實的依據(jù)。這是整個困難群體就業(yè)援助工作的基礎。
在總結地方經驗，并廣泛征求基層意見的基礎上，人力資源社會保障部今年提出要對所有的援助對象發(fā)放《就業(yè)援助卡》，要求各地以此為抓手，明確援助對象身份，突出持證人享受政策和接受服務的權利義務，為政府有效實施援助提供扎實的基礎。
今年5月27日召開的全國基層就業(yè)暨就業(yè)援助工作座談會上，人力資源社會保障部副部長張小建指出，今年就業(yè)的重點工作就是要做實就業(yè)援助工作。就業(yè)援助是政府直接面向人民群眾強化公共服務具實效的一項舉措。我國各地普遍實施就業(yè)援助并初步形成零就業(yè)家庭動態(tài)幫扶工作機制。
來自全國各地的一組組數(shù)據(jù)對此是為有力的證明：江蘇省連續(xù)4年新增就業(yè)超百萬，失業(yè)人員再就業(yè)累計199.7萬人，其中就業(yè)困難人員57.2萬人；近6年來，重慶指導幫扶“4050”等困難人員就業(yè)28.6萬人，援助零就業(yè)家庭2.9萬戶，實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)為零的援助目標；安徽省蚌埠市喻義巷社區(qū)就業(yè)和社會保障工作站自成立以來，轄區(qū)內所有就業(yè)困難人員均得到了有效幫扶援助，社區(qū)就業(yè)率達97%……
分類幫扶加強就業(yè)援助精細化
針對每個援助對象的具體狀況，設計安排專門的服務項目和政策措施，實施“一人一策”的援助。政府對就業(yè)援助各個環(huán)節(jié)制定專門的服務流程和服務標準，明確服務的內容、時間和效果要求，使援助對象在各級公共就業(yè)服務機構都得到有效的幫助。
做實困難群體就業(yè)工作，就要按照精細化的要求全面落實就業(yè)援助各項服務措施。這一點，已經得到各地人社部門的共識。那么，究竟什么是精細化？在全國基層就業(yè)暨就業(yè)援助工作座談會上，人力資源社會保障部副部長張小建給出答案。他說，所謂精細化，就是要將援助對象作為優(yōu)先服務的重點群體進行分類幫扶，針對每個援助對象的具體狀況，設計安排專門的服務項目和政策措施，實施“一人一策”的援助。這就需要對就業(yè)援助各個環(huán)節(jié)制定專門的服務流程和服務標準，明確服務的內容、時間和效果要求，使援助對象在各級公共就業(yè)服務機構都得到有效的幫助。這種就業(yè)援助精細化也成為各地開展就業(yè)援助工作的總體目標。
各地將符合條件的人員全部納入就業(yè)援助范圍，普遍實行就業(yè)援助對象實名制動態(tài)管理，精心組織實施專業(yè)化和個性化就業(yè)援助，全面落實各項扶持政策，建立“出現(xiàn)一人，認定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”的就業(yè)援助工作機制，努力使未就業(yè)的援助對象獲得更具針對性的重點幫助以及時就業(yè)，確保已就業(yè)的援助對象切實享受政策扶持以穩(wěn)定就業(yè)。
實施分類幫扶，落實跟蹤服務。新疆哈密市阿牙社區(qū)根據(jù)轄區(qū)失業(yè)人員不同類別，分別建檔，實行一人一賬，管理臺賬隨失業(yè)人員的流動而轉移，開展“門對門”“人對人”的就業(yè)服務。社區(qū)每位干部幫扶一名就業(yè)困難人員，做到“一幫一”的就業(yè)援助，一月一跟蹤回訪。
各地根據(jù)每一位援助對象的需求和特點，研究制定個性化的援助方案，設計安排專門的服務路徑和援助措施，以援助協(xié)議的方式實施“一人一策”的重點幫扶。天津規(guī)定，凡是納入援助范圍的，即提供免費的就業(yè)培訓、崗位推介等系列服務；凡是實現(xiàn)就業(yè)的，即給予崗位和社保補貼；對已靈活就業(yè)，但崗位不穩(wěn)定、工資收入不高，無力繳納社會保險的，給予社會保險補貼，用社會保險的連續(xù)性，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性；對有一定技能、就業(yè)轉失業(yè)人員，積極組織現(xiàn)有企業(yè)予以吸納，由政府給予崗位和保險補貼。
重慶為已就業(yè)的援助對象提供主動的跟蹤服務，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村基層平臺工作人員主動上門提供服務，縣級以上公共就業(yè)服務機構定期安排人員深入基層，及時了解掌握援助對象享受政策情況，幫助他們解決就業(yè)過程中遇到的實際困難，提高就業(yè)幫扶的針對性、有效性。
提供優(yōu)先服務，提高服務成效。各級公共就業(yè)服務機構將援助對象作為優(yōu)先服務的重點群體，按照人本服務要求，對就業(yè)援助各個具體工作環(huán)節(jié)，制定并實施特殊的服務流程和服務標準。四川成都成立了“就業(yè)援助962110”指揮中心，全市共配備專職就業(yè)援助工作人員132名，統(tǒng)一配備了專用車輛、電腦、電話，形成了市、區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)四級統(tǒng)一指揮、協(xié)調聯(lián)動的就業(yè)援助服務體系，對就業(yè)困難人員實施上門服務。
大力開發(fā)崗位，全面落實政策。對此，重慶、天津、成都等地都很有體會。他們普遍認為落實就業(yè)政策，崗位開發(fā)是關鍵。主要途徑是公益崗位購買一批、基層平臺安置一批、鼓勵企業(yè)吸納一批、靈活就業(yè)補貼一批、自主創(chuàng)業(yè)扶持一批。湖北省今年開發(fā)出10萬個公益崗位，以幫助九類就業(yè)困難人員和生活困難大學生實現(xiàn)就業(yè)。這些公益崗位主要分布在保潔、保綠、社區(qū)安防、交通協(xié)管、機關事業(yè)單位勤雜等行業(yè)。通過公益性崗位政策，宜昌市今年還將拓展社區(qū)社會化養(yǎng)老、城市公廁衛(wèi)生管理等隊伍，使之成為城市管理和公共服務的一支重要力量。
積極引導鼓勵企業(yè)吸納援助對象，幫助企業(yè)及時享受到相關政策也是開發(fā)崗位的一條重要途徑。河南安陽市各級公共就業(yè)服務機構加強與效益較好、前景較好的企業(yè)協(xié)調，開展送政策、送人員上門活動，鼓勵企業(yè)安置零就業(yè)家庭成員。浙江杭州市對于具有創(chuàng)業(yè)能力的就業(yè)困難人員，給予稅費減免、自主創(chuàng)業(yè)補助和社保補貼、免費創(chuàng)業(yè)培訓等政策扶持。
靠制度保障推進就業(yè)援助常態(tài)化
優(yōu)先保障就業(yè)援助工作所需的政策、資金、人員、設備、設施等基本條件；探索建立健全就業(yè)援助工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制。
人群有強弱、市場有取舍，就業(yè)困難群體的存在將是一個常態(tài)。很多省市等地區(qū)人社部門都有共識：就業(yè)援助已不是臨時性、突擊性的工作，而是政府對困難群體提供的一項長期性、重點性的公共服務，這就需要靠制度性安排和制度性保障來建立就業(yè)援助的長效機制。
重慶、天津、四川南充、安徽蚌埠等省市在總結就業(yè)援助工作成功經驗的基礎上，逐步健全就業(yè)援助工作基本制度，包括登記認定制度、動態(tài)管理制度、分類幫扶制度、跟蹤服務制度等。重慶針對援助對象的不同情況，量身定制援助方案，有針對性地提供職業(yè)指導、崗位信息、技能培訓和公益性崗位援助。四川省南充市在社區(qū)先后建立了多方聯(lián)動制度、用工聯(lián)系制度、失業(yè)人員培訓制度和服務制度。
制度建立之后，保障措施也十分必要。為推動就業(yè)援助長效化，各省市在制度逐步建立之后，完善就業(yè)援助工作保障措施也在逐步跟進。重慶、天津、杭州、廣州、濰坊等地區(qū)對每個充分就業(yè)社區(qū)給予不同金額的工作經費補助，優(yōu)先保障就業(yè)援助工作所需的政策、資金、人員、設備、設施等基本條件，進一步優(yōu)化落實政策的經辦程序，完善政策補貼資金保障機制。
江蘇、江西等省份加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村基層平臺基礎設施和就業(yè)服務能力建設，為基層平臺開展就業(yè)援助各項基礎工作提供有力支持和幫助。同時，還充實基層平臺就業(yè)工作人員力量，加強人員業(yè)務培訓，大力推進勞動保障協(xié)理員隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。江蘇省規(guī)定，按照達標社區(qū)的協(xié)理員必須持國家職業(yè)資格證書上崗的要求，全面開展協(xié)理員職業(yè)資格培訓和技能鑒定。截至目前，全省累計對1.6萬名勞動保障協(xié)理員實行了免費職業(yè)資格培訓，共有1.45萬人獲得職業(yè)資格證書，持證上崗率達90%以上。
與此同時，加強對各項制度落實情況的監(jiān)督管理，各地確保各項工作全面、順利地開展，使就業(yè)援助工作形成常態(tài)化、規(guī)范化。陜西省寶雞市建立統(tǒng)計報告制度。制定創(chuàng)建活動季度統(tǒng)計報表，把各項目標任務、政策落實情況、組織參加招聘洽談、實施就業(yè)援助、開展宣傳教育等具體活動進行量化，按季收集，開展實時監(jiān)控。還建立定期通報制度、檢查考核制度。每半年通報一次創(chuàng)建活動進展情況，每年從11月起對創(chuàng)建成果進行驗收。重慶也建立動態(tài)評估機制，對達到創(chuàng)建標準社區(qū)居委會還要每年進行一次復查。
建立就業(yè)援助長效機制，實行就業(yè)援助工作績效管理也是重要的一項。很多地區(qū)都在研究制定就業(yè)援助工作績效考核指標體系和考核辦法，探索建立健全就業(yè)援助工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制。杭州市把促進社區(qū)勞動者充分就業(yè)和開展社區(qū)就業(yè)援助工作作為考評基層平臺的重要內容之一。廣州市每年由市就業(yè)工作領導小組以市政府的名義向各區(qū)、縣級市政府下達目標任務和考評辦法。
為切實做好就業(yè)援助工作，激勵工作人員，實現(xiàn)對就業(yè)困難人員兩個工作日安排上崗的社會承諾，成都市建立援助工作質量評估考核體系。湖北孝感對基層平臺工作人員組織推薦就業(yè)、技能培訓、勞務輸出和社保擴面等工作，按完成數(shù)量、質量的考核結果給予一定經費補貼。對愛崗敬業(yè)、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀基層平臺工作人員，作為進入上級人力資源社會保障部門的基本條件,在招錄公務員時適當加分，優(yōu)先錄用。
為使困難群體就業(yè)政策深入人心，幫扶就業(yè)困難群體轉變觀念，各地人社部門也在逐步加大就業(yè)援助工作宣傳力度，采取了貼近群眾的宣傳形式，做到政策宣講到人、措施說明到位，幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)援助具體政策措施。杭州市在《就業(yè)援助證》上印制政策明白頁，列明就業(yè)困難人員可以享受的就業(yè)扶持政策等。通過各種媒體廣泛宣傳政府為困難群體和零就業(yè)家庭提供幫助的具體政策和工作措施，努力營造全社會關心和支持困難群體就業(yè)援助工作的良好氛圍。（記者 李 微）稿件來源：中國人事報
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