導(dǎo)語：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是與家庭承包和民工潮同等意義的大事，是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，再向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程。鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民工由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動格局，對推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、特別是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要作用。
中國的農(nóng)民工遍布各行各業(yè)，其中不少人懷有創(chuàng)業(yè)夢想，富有創(chuàng)業(yè)精神，并涌現(xiàn)出一大批成功創(chuàng)業(yè)者，這是一個個“中國夢”的實現(xiàn)過程，更是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的縮影。
據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)民工監(jiān)測，2011年我國的農(nóng)民工達(dá)到2.5億人，其中外出就業(yè)1.6億。這里的外出農(nóng)民工被定義為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個月及以上的農(nóng)村勞動力，其中自營人員占5.2%，即共有825萬外出自營者。
本地農(nóng)民工被定義為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)活動（包括本地非農(nóng)務(wù)工和非農(nóng)自營活動）6個月及以上的農(nóng)村勞動力，本地農(nóng)民工共9415萬人，其中自營人員占28.1%，即有2646萬本地自營者。
本地和外地農(nóng)民工兩者合計，全國自營的農(nóng)民工達(dá)到3471萬人，這是一相當(dāng)龐大的群體，占全部農(nóng)民工25278萬人的14%。實際上自營的比率還應(yīng)該遠(yuǎn)高于該數(shù)據(jù)，因為國家統(tǒng)計局的定義已排除農(nóng)業(yè)自營活動，而實際上相當(dāng)一部分農(nóng)民是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，有的租入土地，有的雇用人手，有的種養(yǎng)規(guī)模相當(dāng)大，并且多是面向市場的商業(yè)活動。
2011年，本地自營和外出自營分別比2010年減少2.1%和11.8%。兩年之間如此大幅度的下降可能既表明了自營的艱難，也表明自營與受雇之間靈活的相互轉(zhuǎn)換能力，還表明調(diào)查可能存在的困難和偏誤。
統(tǒng)計局所調(diào)查的農(nóng)民工是一年內(nèi)，從事非農(nóng)活動半年及以上的農(nóng)村勞動力。目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中研究多的是所謂“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，通常是指從農(nóng)村出縣境到城市打工或經(jīng)商半年以上、又返回本縣的農(nóng)民創(chuàng)辦工商企業(yè)包括搞開發(fā)農(nóng)業(yè)的活動。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的概念與統(tǒng)計局的自營農(nóng)民工定義有三點不同：一是關(guān)注外出返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，一個曾外出過的農(nóng)民工在過去一年中在家務(wù)農(nóng)超過半年，按統(tǒng)計局的定義不再是農(nóng)民工；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工通常將外出地域界定為跨縣外出，而統(tǒng)計局是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出；三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究中通常將農(nóng)業(yè)經(jīng)營也視為創(chuàng)業(yè)，但統(tǒng)計局將其排除在外。因口徑不同，這兩個數(shù)據(jù)顯然并不具備可比性，但有趣的是，據(jù)近的調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)率也大致在14%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心在全國100家勞務(wù)輸出示范縣的抽樣調(diào)查表明，2006年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的13.8%，估計全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工達(dá)800萬人，帶動就業(yè)3000萬。
幾乎每六到七個農(nóng)民工中就有一個是自營者，盡管多數(shù)自營屬于個體戶，可能還稱不上真正意義上的創(chuàng)業(yè)，但是從受雇到自營卻是一次質(zhì)變。扶持農(nóng)民工自營，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，讓所有盛滿希望的人，將其信念和夢想轉(zhuǎn)變成為事業(yè)和更多工作崗位。
創(chuàng)業(yè)本質(zhì)上是投資決策，成功的先決條件是發(fā)現(xiàn)好的商機，通常人口越密集，需求越是多樣化，購買力越強，專業(yè)分工越細(xì)，商機也就越多。農(nóng)民工外出的流向多是從人口稀疏和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向人口密集和發(fā)達(dá)地區(qū)，后者商機應(yīng)該更多，但為什么外出農(nóng)民工的自營率只有5%，而本地非農(nóng)自營率卻高達(dá)28%，兩者相差為何如此懸殊呢？
與商機相伴而生的是創(chuàng)業(yè)成本、風(fēng)險和競爭壁壘。人口密集的地方創(chuàng)業(yè)者也越多，競爭越激列，創(chuàng)業(yè)成本也越高。在創(chuàng)業(yè)條件方面，本地人相對于外地戶籍者有著先天的優(yōu)勢。他們有自己的土地、房屋、店面或工廠，他們與基層政府官員關(guān)系更緊密，與當(dāng)?shù)鼐用裥湃纬潭雀呤炜透�，�?chuàng)業(yè)成本更低。
本地與外地的創(chuàng)業(yè)條件差異也來自于創(chuàng)業(yè)政策的區(qū)別對待。絕大多數(shù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策都限于本地戶籍，無論是創(chuàng)業(yè)服務(wù)、小額信貸、稅收減免、社保補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化還是土地使用，絕大多數(shù)都有戶籍限制，特別是有點含金量的政策，幾乎都限于本地戶籍，申報時往往要到本社區(qū)，并提供戶口簿。如有的地方規(guī)定本地失地農(nóng)民自營或三年免稅；本地勞務(wù)公司可優(yōu)先承包，工資不允許拖欠；本地企業(yè)可享受貸款貼息…….
有位婦女回到娘家創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，因為她覺得娘家的人又熟，也信任她。但因外嫁，無本地戶籍，無法享受任何政策，想申請小額擔(dān)保貸款卻沒有資格。
在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策之前，自發(fā)流動業(yè)已形成的經(jīng)營格局可能是效率高的。外地人可能已經(jīng)長期在務(wù)工經(jīng)商地有了穩(wěn)定的經(jīng)營，限制外地人或扶持本地人的創(chuàng)業(yè)政策歧視外地人，使他們面臨不公平競爭。從促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)這個根本目標(biāo)來看，應(yīng)該盡可能減少這種限制，因為創(chuàng)業(yè)群體越大，發(fā)現(xiàn)好商機的可能性越大，競爭越充分，資源配置效率越高，越能使消費者享受到物美價廉的商品或優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更有利于促進(jìn)一個地方的整體發(fā)展，增強吸引力。
因為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策多由地方財政買單，在這種財政體制下，除非地方政府認(rèn)為無差別促進(jìn)創(chuàng)業(yè)更有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并能突破本地人利益集團(tuán)的阻力，要做到一視同仁可能還有很長的路要走。但中央政府在促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)均等化方面應(yīng)發(fā)揮更大作用。從各地政府招商引資的積極性來看，突破本地外地的壓力也許并不是看上去那么難，關(guān)鍵在于認(rèn)識到“小老板”也是老板，也關(guān)乎就業(yè)與民生。
另一個政策上可改進(jìn)之處是：不要過度強調(diào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從提法上應(yīng)該避免“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”而應(yīng)改提“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”。
現(xiàn)在一提到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，就陷到所謂“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”中去了。什么叫返鄉(xiāng)呢？返回本��？本縣？本鄉(xiāng)？還是本村？顯然，不同層級上，含義完全不同。一個在北京經(jīng)商的農(nóng)民工返回安徽合肥，可稱為返鄉(xiāng)了。但是他老家在黃山的某個村，從同省但不同地區(qū)的角度看，他仍然是外地人。如果非要返鄉(xiāng)徹底，那就只能回到所在的那個村民小組。所以即便提倡返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也應(yīng)至少在省的層級上，而不要再細(xì)化到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
許多勞務(wù)輸出地區(qū)出臺了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，尤其是在2008年金融危機之后，不少地方開始緊急出臺政策鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。固然，在外需萎縮出口受阻的情況下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于提振內(nèi)需，繁榮輸出地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但鼓勵政策應(yīng)該保持持續(xù)和連續(xù)性。試想，在經(jīng)濟(jì)繁榮時期不提倡農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣，連現(xiàn)有“優(yōu)勢”企業(yè)都經(jīng)營困難的情形下，鼓勵弱勢的農(nóng)民工去創(chuàng)業(yè)，其成功勝算幾何？更多可能是創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險顯著增大，導(dǎo)致農(nóng)民工有限的積累打水漂，進(jìn)而使他們“一朝被蛇咬，十年怕井蛇”，對未來農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿形成持續(xù)的長期負(fù)面影響。
另外，各地在吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者時，重點目標(biāo)是那些已在外成功經(jīng)營者，通過種種扶持政策將長期在外創(chuàng)業(yè)的本地戶籍農(nóng)民工“忽悠”回家，使他們放棄了在外的穩(wěn)定經(jīng)營，返鄉(xiāng)后面臨新的環(huán)境，經(jīng)營失敗的可能性也大大增加。
至于返回到邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，尤其是商貿(mào)業(yè)中的個體戶，競爭的激烈程度可能比城市更強。由于青壯年大多數(shù)外出，強的消費群體外流，很多小店全年就做一個月的生意。這類返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)屬于在城市競爭力較弱的群體，很多是年齡較大，經(jīng)營小店也不是為了追求多高利潤，僅僅是為了生計。對于這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，通常極少能獲得政府的幫扶，相反，他們很可能在政府的促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策中處于極其不利的境地，政府扶持一家大的企業(yè)，比如超市，就可能導(dǎo)致數(shù)十家小店的倒閉。
有人認(rèn)為要緩解青壯年外出帶來的留守問題，就需要大力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但現(xiàn)實往往是，在外創(chuàng)業(yè)者，多成功實現(xiàn)了全家在城市的團(tuán)聚。城市化是大勢所趨，不分戶籍地促進(jìn)農(nóng)民工在務(wù)工地創(chuàng)業(yè)更符合歷史潮流，在現(xiàn)階段，則有助于降低勞動力的成本（農(nóng)民工自創(chuàng)的低端服務(wù)業(yè)為農(nóng)民工自身解決了大量生活服務(wù)需求）。政策應(yīng)該反過來，不分戶籍，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)；然后將長期在本地經(jīng)商者吸納入戶。弱化戶籍的資源分配功能，改為按照常住戶口進(jìn)行配置。至少應(yīng)按積分制，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
當(dāng)然，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)解決本地人就業(yè)，從而使更多家庭團(tuán)聚，仍然需要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)然，輸出地政府推進(jìn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如果不把經(jīng)念歪，變成打農(nóng)民土地的主意，仍然值得大力提倡，一方面，可以使政府行為更規(guī)范，另一方面，留在農(nóng)村的人口隨著老弱病殘的加劇，自給自足的成分越來越弱，需要社會化服務(wù)的比例越來越高，這類需求要通過他們自身的創(chuàng)業(yè)來解決。
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